加快建設農業(yè)強國 推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
發(fā)布時間：2023-03-22 08:31:45
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這次中央農村工作會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的二十大精神，總結今年“三農”工作，研究部署明年工作，就加快建設農業(yè)強國進行戰(zhàn)略部署。
黨的二十大閉幕后，我第一次外出考察去了陜西延安、河南安陽看鄉(xiāng)村振興，一路思考在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上如何加快建設農業(yè)強國、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這次會議我來講講，就是表明黨中央加強“三農”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農強農的強烈信號。下面，我就加快建設農業(yè)強國、加強“三農”工作講幾點意見。
一、錨定建設農業(yè)強國目標，切實抓好農業(yè)農村工作
黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍圖時，對農業(yè)農村工作進行了總體部署。概括地講：未來5年“三農”工作要全面推進鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農業(yè)強國。這是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。強國必先強農，農強方能國強。沒有農業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。我們必須深刻領會黨中央這一戰(zhàn)略部署，把加快建設農業(yè)強國擺上建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要位置。
農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。農業(yè)是基礎，基礎不牢大廈不穩(wěn)。無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。滿足人民美好生活需要，離不開農業(yè)發(fā)展。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，出發(fā)點和落腳點是讓人民生活越過越好。現(xiàn)代化越往前走、物質生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風光，農業(yè)除了保障糧食和重要農產品供給，其生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承的功能就越能發(fā)揮積極作用。農業(yè)是近兩億人就業(yè)的產業(yè)，農村是近5億農民常住的家園，只有把農業(yè)農村搞好了，廣大農民安居樂業(yè)，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。實現(xiàn)高質量發(fā)展，也離不開農業(yè)發(fā)展。只有農業(yè)強了，農產品供給有保障，物價穩(wěn)定、人心安定，經濟大局才能穩(wěn)住。拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間，農業(yè)農村是大有可為的廣闊天地。幾億農民整體邁入現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內經濟大循環(huán)、增強我國經濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。擴內需、穩(wěn)增長、促發(fā)展，農業(yè)強國建設是重要的發(fā)力點和突破口。農業(yè)還是國家安全的基礎。農業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。當今世界，百年未有之大變局加速演進，新冠疫情反復延宕，來自外部的打壓遏制不斷升級，各種不確定難預料因素明顯增多。一旦農業(yè)出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設？只有農業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動。
現(xiàn)在，農業(yè)農村仍然是我國現(xiàn)代化建設的短板。進入新時代，黨中央堅持高度重視“三農”工作的傳統(tǒng)，在新中國成立以來特別是改革開放以來工作的基礎上，通過開展脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，用有限資源穩(wěn)定解決14億多人口的吃飯問題，全體農民擺脫絕對貧困、同步進入全面小康，“三農”工作成就巨大、舉世公認。同時，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。主要表現(xiàn)在：農業(yè)生產效率相對較低，農業(yè)勞動生產率僅為非農產業(yè)的25.3%；農業(yè)比較效益低下；農產品國際競爭力明顯不足，國內糧食等農產品價格普遍超過國際市場；農村基礎設施和公共服務落后于城市；城鄉(xiāng)居民收入比為2.5∶1、消費支出比為1.9∶1。這是黨中央強調全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的一個重要原因。 建設農業(yè)強國，基本要求是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。我們要建設的農業(yè)強國、實現(xiàn)的農業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循農業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農業(yè)強國模式。
農業(yè)強國的中國特色，我看主要應該包括以下幾個方面：一是依靠自己力量端牢飯碗。14億多人口的中國，任何時候都必須自力更生保自己的飯碗，堅持產量產能一起抓、數(shù)量質量一起抓、生產生態(tài)一起抓，增強農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定性。二是依托雙層經營體制發(fā)展農業(yè)。立足小農數(shù)量眾多的基本農情，以家庭經營為基礎，堅持統(tǒng)分結合，廣泛開展面向小農的社會化服務，積極培育新型農業(yè)經營主體，形成中國特色的農業(yè)適度規(guī)模經營。三是發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)。堅持綠色是農業(yè)的底色、生態(tài)是農業(yè)的底盤。必須摒棄竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路子，實現(xiàn)農業(yè)生產、農村建設、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，生態(tài)農業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，守住綠水青山。四是賡續(xù)農耕文明。我國擁有燦爛悠久的農耕文明，必須確保其根脈生生不息，做到鄉(xiāng)村社會形態(tài)完整有效，文化基因、美好品德傳承弘揚，農耕文明和城市文明交相輝映，物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，廣大農民自信自強、振奮昂揚，精神力量充盈。五是扎實推進共同富裕。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務均等化，農村具備現(xiàn)代生活條件，農民全面發(fā)展、過上更加富裕更加美好的生活。同時，我們建設農業(yè)強國，也是在為全球可持續(xù)發(fā)展、消除貧困貢獻中國力量。
加快建設農業(yè)強國是新時代新征程我們黨做好“三農”工作的戰(zhàn)略部署，必須保持戰(zhàn)略定力、久久為功。當前，要錨定建設農業(yè)強國目標，科學謀劃和推進“三農”工作。一要加強頂層設計。制定加快建設農業(yè)強國規(guī)劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線圖和施工圖，強化規(guī)劃的法規(guī)效力。制定規(guī)劃要同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，保持工作連續(xù)性，不能“翻燒餅”。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，堅決防止不把規(guī)劃當回事。二要循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打。建設農業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務，要分階段扎實穩(wěn)步推進，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，多做打基礎、利長遠的事情。三要因地制宜、注重實效。各地要立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務大局需要，作出應有貢獻，從本地農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，充分調動農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，辦一項是一項、辦一件成一件，不要一股腦去搞脫離實際的“高大上”或面子工程的東西。
二、保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事
無農不穩(wěn)，無糧則亂。這一幕在古今中外反復上演。歷史上，齊國誘導魯國棄糧種桑，關鍵時候斷糧降服魯國；越王勾踐把種子煮熟貢給吳國，趁其糧食絕收一舉滅吳。今年烏克蘭危機爆發(fā)以來，全球30多個國家限制糧食出口，部分國家因此社會動蕩甚至政權更迭。只有把牢糧食安全主動權，才能把穩(wěn)強國復興主動權。
農業(yè)強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強。這些年，我們依靠自己的力量端穩(wěn)中國飯碗，14億多人吃飽吃好。現(xiàn)在，糧食需求剛性增長，端牢飯碗的壓力大。必須全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質基礎，強化藏糧于地、藏糧于技，也要抓機制保障，做到產能提升、結構優(yōu)化、韌性增強、收益保障、責任壓實。
提升糧食產能仍然是首要任務。我國糧食產量已經連續(xù)8年保持在1.3萬億斤高平臺上，越往前走難度越大。要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，抓緊制定實施方案，把任務落實下去。提產能關鍵還是抓耕地和種子兩個要害。要堅決守住18億畝耕地紅線，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”。堅持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業(yè)和工廠化種植。治理“非糧化”政策性很強，要統(tǒng)籌考慮糧食生產和重要農產品保障、農民增收的關系，留出一定過渡期，加強政策引導。要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，盡快提出落實辦法，該拿的錢要拿到位，建設質量和管護機制也要到位，確保建一塊成一塊。抓種子要選準突破口，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同攻關，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。生物育種是大方向，要加快產業(yè)化步伐。
確保糧食安全，不僅要著眼平時，還要提升應急保供能力，系統(tǒng)梳理生產、加工、流通、儲備、貿易等方面可能存在的風險點。
農民種糧能掙錢，糧食生產才有保障。要健全種糧農民收益保障機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，完善農資保供穩(wěn)價應對機制，穩(wěn)定農民預期、降低生產風險。要創(chuàng)新糧食生產經營方式，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)節(jié)本增效。要出實招健全主產區(qū)利益補償機制，探索產銷區(qū)多渠道利益補償辦法。既不能讓種糧農民在經濟上吃虧，也不能讓種糧大縣在財政上吃虧。
保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發(fā)力。當前，食物采收、儲運、加工、銷售、消費每個環(huán)節(jié)都有“跑冒滴漏”，情況還相當嚴重。據(jù)有關機構估算，每年損失浪費的食物超過22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年。消費環(huán)節(jié)大有文章可做，不僅要制止“舌尖上的浪費”，深入開展“光盤行動”，還要提倡健康飲食。我國居民食用油和“紅肉”人均消費量，分別超過膳食指南推薦標準約1倍和2倍。食物節(jié)約減損既可有效減輕供給壓力，也可減少資源使用，善莫大焉。要樹立節(jié)約減損就是增產的理念，推進全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制，每個環(huán)節(jié)都要有具體抓手，越是損失浪費嚴重的環(huán)節(jié)越要抓得實。要持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，強化剛性約束，加大工作力度，不棄微末、不舍寸功，盡快取得更大成效。
解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀。“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。耕地以外，我國還有40多億畝林地、近40億畝草地和大量的江河湖海等資源。要構建多元化食物供給體系，在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源。設施農業(yè)大有可為，要發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設，拓寬農業(yè)生產空間領域。
在保障糧食安全的同時，必須保證其他重要農產品穩(wěn)定安全供給，特別是抓好大豆和油料生產，抓好生豬和“菜籃子”工程。這些都作了部署，關鍵是扎扎實實抓落實。
各級黨委和政府務必把糧食安全這一“國之大者”扛在肩頭。衡量一個地方領導干部得不得力、合不合格，可不僅僅看GDP、能不能抓上幾個項目，更主要看是否按照黨中央要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，局部服從整體，把糧食安全這類黨中央交辦的大事要事辦好辦妥。糧食安全黨政同責要求很明確，現(xiàn)在關鍵是要嚴格考核，督促各地真正把責任扛起來。
三、全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務
建設農業(yè)強國，當前要抓好鄉(xiāng)村振興。“三農”工作重心已經實現(xiàn)歷史性轉移，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉(xiāng)村振興上來。這件事剛剛破題，更為艱巨繁重的任務還在后面，決不能松勁歇腳，更不能換頻道。總的要求仍然是全面推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。“五個振興”是相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進的有機統(tǒng)一整體，要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板，還要強調精準、因地制宜，激發(fā)乘數(shù)效應和化學反應，提高全面推進鄉(xiāng)村振興的效力效能。
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產業(yè)的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來。各地推動產業(yè)振興，要把“土特產”這3個字琢磨透。“土”講的是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。要善于分析新的市場環(huán)境、新的技術條件，用好新的營銷手段，打開視野來用好當?shù)刭Y源，注重開發(fā)農業(yè)產業(yè)新功能、農村生態(tài)新價值，如發(fā)展生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等。“特”講的是突出地域特點，體現(xiàn)當?shù)仫L情。要跳出本地看本地，打造為廣大消費者所認可、能形成競爭優(yōu)勢的特色，如因地制宜打造蘋果村、木耳鄉(xiāng)、黃花鎮(zhèn)等。“產”講的是真正建成產業(yè)、形成集群。要延長農產品產業(yè)鏈，發(fā)展農產品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，形成一定規(guī)模，把農產品增值收益留在農村、留給農民。產業(yè)梯度轉移是個趨勢，各地發(fā)展特色產業(yè)時要抓住這個機遇。總之，要依托農業(yè)農村特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
促進產業(yè)振興，必須落實產業(yè)幫扶政策。最近，審計署開展了國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣產業(yè)幫扶政策落實和資金審計。審計結果表明，部分地區(qū)還存在產業(yè)發(fā)展基礎不牢、聯(lián)農帶農機制不夠持續(xù)穩(wěn)固、產業(yè)配套支持政策落實不夠精準有效等問題，不利于特色產業(yè)發(fā)展壯大和脫貧群眾穩(wěn)定增收。各地區(qū)各部門要嚴格貫徹落實鄉(xiāng)村振興責任制，針對存在的問題，采取有效舉措抓整改，扎扎實實推進鄉(xiāng)村振興各項任務落實。
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。當前，受新冠疫情、國內國際經濟下行等因素影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果遇到一些新情況。要繼續(xù)壓緊壓實責任，發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測幫扶機制預警響應作用，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。要更多在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，在促進脫貧地區(qū)加快發(fā)展上多想辦法，推動各類資源、幫扶措施向促進產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力。要注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣，讓勤勞致富的受激勵，防止“養(yǎng)懶漢”。鼓勵實行發(fā)展類的補貼，要倡導多干多補、少干少補、不干不補。鼓勵實施建設類的項目，也要分清什么事該政府干、什么事該農民干，再也不要干那種干部干、農民看的事情。現(xiàn)在，5年過渡期已過兩年，要謀劃過渡期后的具體制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，研究建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理。
要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，多措并舉促進農民工穩(wěn)崗就業(yè)，挖掘經營增收和務工增收潛力。要完善聯(lián)農帶農機制，注重把產業(yè)增值收益更多留給農民，讓農民挑上“金扁擔”。要加大惠農富農政策力度，給農民的補貼能增加的還要增加，社會保障水平能提高的還要提高，農村各類資源要素能激活的盡量激活，讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。
四、依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國
建設農業(yè)強國，利器在科技，關鍵靠改革。必須協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)量的突破和質的躍升。 當前，我國農業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進了世界第一方陣，但農業(yè)科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小的差距。我們的資源就那么多，超大規(guī)模市場對農產品的需求又不斷增長，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業(yè)科技創(chuàng)新，不僅要立志補上短板弱項，還要立志發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)“彎道超車”。要緊盯世界農業(yè)科技前沿，大力提升我國農業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強。 農業(yè)科技創(chuàng)新要著力提升創(chuàng)新體系整體效能，解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復、轉化率不高等突出問題。要以農業(yè)關鍵核心技術攻關為引領，以產業(yè)急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備、合成藥物、耕地質量、農業(yè)節(jié)水等領域，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要打造國家農業(yè)科技戰(zhàn)略力量，支持農業(yè)領域重大創(chuàng)新平臺建設。農業(yè)科技創(chuàng)新周期相對較長，要舍得下力氣、增投入，給予長期穩(wěn)定的支持。
農業(yè)科技工作要突出應用導向，加快成果轉化，把論文寫在大地上。農戶分散經營仍然是我國農業(yè)經營的基本面，農業(yè)科技推廣任務很重，必須政府和市場協(xié)同發(fā)力。基層農技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質、回歸主業(yè)，強化公益性服務功能。同時，要鼓勵發(fā)展各類社會化農業(yè)科技服務組織，創(chuàng)新市場化農技推廣模式，打通科技進村入戶“最后一公里”。
加快建設農業(yè)強國，迫切需要改革增動力、添活力。深化農村改革，必須繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。
當前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數(shù)農戶原有承包權保持穩(wěn)定、順利延包。有條件的地方可在農民自愿前提下，探索開展農田集中連片整理，解決細碎化問題。發(fā)展適度規(guī)模經營是現(xiàn)代農業(yè)的方向，要支持有條件的小農戶成長為家庭農場，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，加快健全農業(yè)社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。土地經營權流轉、集中、規(guī)模經營要把握好度，不能依靠行政手段強行流轉農民土地，人為壘大戶、搞不切實際的大規(guī)模甚至超大規(guī)模經營，防止強行收回農民承包地搞“反租倒包”。
要穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在試點中不斷探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其分置的實現(xiàn)形式。要深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制，增強改革系統(tǒng)性。
農村集體產權制度改革重點是適應社會主義市場經濟要求，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，充分利用農村集體自身資源條件、經營能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。發(fā)展集體經濟必須尊重群眾意愿、遵循市場規(guī)律，不能走“歸大堆”的老路子。要健全農村集體資產監(jiān)管體系，嚴格控制集體經營風險，堅決遏止新增債務，充分保障集體成員的知情權、參與權、監(jiān)督權，決不能讓集體經濟變成少數(shù)人的“小金庫”。
要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。要鼓勵社會資本下鄉(xiāng)成為農業(yè)經營主體，但必須守住經營農業(yè)、農民受益的基本要求，防止跑馬圈地。要加快農業(yè)轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務制度，讓能進城愿進城的，更快更好融入城市。同時，要保障進城落戶農民土地等合法權益，鼓勵依法自愿有償退出。
推進農村改革，必須保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動。對涉及土地、耕地等農民基本權益特別是改變千百年來生產生活方式的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。
五、大力推進農村現(xiàn)代化建設
農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。農業(yè)因人類定居而興，村落因農事活動而聚，鄉(xiāng)村不僅是農業(yè)生產的空間載體，也是廣大農民生于斯長于斯的家園故土。建設農業(yè)強國要一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘！ ∵@些年，鄉(xiāng)村建設取得一定成效，但農村基礎設施仍不完善，公共服務水平不高，欠賬還很多。要瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。要對我國城鎮(zhèn)化趨勢、城鄉(xiāng)格局變化進行研判，科學謀劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費。鄉(xiāng)村建設要充分考慮財力可持續(xù)和農民可接受，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)先建設既方便生活又促進生產的項目，標準可以有高有低，但不能缺門漏項。各地村莊格局風貌是歷史上順應地理、氣候、人文條件延續(xù)而成的，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要健全自下而上、農民參與的實施機制，多聽群眾意見，照顧農民感受。
要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序。要堅持大抓基層的鮮明導向，推動治理和服務重心下移、資源下沉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權擴能，整合力量、提升能力，確保接得住、用得好。要深化黨組織領導的村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。
推進農村現(xiàn)代化，不僅物質生活要富裕，精神生活也要富足。農村精神文明建設要同傳承優(yōu)秀農耕文化結合起來，同農民群眾日用而不覺的共同價值理念結合起來，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風民風。要加強法治教育，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。農村移風易俗重在常抓不懈，找準實際推動的具體辦法，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，倡導性和約束性措施并舉，綿綿用力，成風化俗，堅持下去，一定能見到好的效果。
六、加強黨對加快建設農業(yè)強國的全面領導
全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，關鍵在黨。必須堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農業(yè)強國提供堅強保證。
五級書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央的明確要求，也是加快建設農業(yè)強國的有效機制。市縣兩級更要把“三農”工作作為重頭戲，花大精力來抓，特別是縣委書記要當好“一線總指揮”，不重視“三農”的書記不是好書記，抓不好農村工作的書記不是稱職的書記。要完善考核督查機制，以責任落實推動工作落實、政策落實。
各級黨委要加大對涉農干部的培訓力度，提高“三農”工作本領，改進工作作風，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業(yè)強國建設能力的“三農”干部隊伍。各級黨政干部要把調查研究、求真務實作為基本功，不能脫離實際，想當然、拍腦袋；要強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好兩難甚至多難問題，不能“按下葫蘆起了瓢”。要樹牢群眾觀點、貫徹群眾路線，經常到農民群眾家中走一走、看一看，深入群眾、扎根群眾，問需于民、問計于民，關心群眾安危冷暖、急難愁盼，從農民群眾的喜怒哀樂中檢視我們的工作。
人才是最寶貴的資源，是加快建設農業(yè)強國的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。一些農村發(fā)展乏力，關鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產業(yè)帶頭人、政策明白人。各級黨委和政府要堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合，用鄉(xiāng)村廣闊天地的發(fā)展機遇吸引人，用鄉(xiāng)村田園宜居的優(yōu)美環(huán)境留住人。要著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才，重點加強村黨組織書記和新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓，全面提升農民素質素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才。同時，要引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，創(chuàng)造機會、暢通渠道、營造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。要樹立階段性用才理念，不求所有、但求所用。要推動縣域內人才打通使用，有計劃地把重點培養(yǎng)的黨政干部人才和專業(yè)技術人才放到農村去，讓他們在一線擔當作為、鍛煉成長。通過多方面努力，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍，強化全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的智力支持和人才支撐。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要健全村黨組織領導的村級組織體系，把農村基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把村級自治組織、集體經濟組織、農民合作組織、各類社會組織等緊緊團結在黨組織的周圍，團結帶領農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。這一輪全國村“兩委”集中換屆已經全部完成，要全面培訓提高村班子領導鄉(xiāng)村振興能力，不斷優(yōu)化帶頭人隊伍，派強用好駐村第一書記和工作隊，注重選拔優(yōu)秀年輕干部到農村基層鍛煉成長，充分發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。當前，村黨組織、自治組織負責人普遍實現(xiàn)了“一肩挑”，有的還兼任村集體經濟組織負責人，對他們的監(jiān)督管理必須跟上，堅決防止出現(xiàn)“小官巨貪”和無法無天的“村霸”。要推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，把紀檢監(jiān)察工作向村延伸覆蓋。要持續(xù)為農村基層干部減負，深入整治形式主義、官僚主義，減少名目繁多、變形走樣的考核評估、督查檢查等，讓基層干部有更多精力為農民辦實事。 同志們，農業(yè)強國，是拼出來、干出來、奮斗出來的。從現(xiàn)在開始，就要鉚足干勁，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，為加快建設農業(yè)強國而努力奮斗。
